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第四百九十三章 新制推行

城姬三国
        陆康将要致仕的消息,在朝中迅速传播开来的,正月十六的大朝会之后,陆康便上书“乞骸骨”,白图也第一次驳回……
    不过谁都知道,陆康的致仕,估计就是春夏两季的事情,这次被驳回,但大概再过个月许,就会走程序到第二次辞让。
    至于后继者的身份,也十分好猜,陆康也没有卖关子,不仅私下里暗示过一些人,并且在朝议时也借着几次议题,将大家的关注引向虞翻。
    对此众臣也不算意外,毕竟从与江东士族的关系、以及对白图的忠诚度来说,虞翻是少有的合适人选,并且能力也在合格线以上,资历也无可挑剔……
    内阁是给楚王“出主意”的地方,不过出主意并不是只用脑子,或者说……有鲁肃、贾诩在,内阁不缺“脑子”。
    像是陆康、黄承彦,平常主要任务,就是平衡内阁决策中,对江东士族、荆州士族的影响——一些会引发反弹的决策,他们可以提出质疑,不过能够在内阁通过的内容,他们也有义务去平息反弹。
    当然,相比于陆康,虞翻这“润滑剂”显得有些磨砂感……
    整个楚历四年,楚国的事情还是很多的,年中六月有学考,年末十月有科举,年初……更是将开始逐步推动州县二级制!
    从楚国建立之初,白图就一直在“张罗”,不过因为牵扯甚大,尤其是对基层吏员的变动,将十分剧烈,相当于建立更多的基层官署,同时对基层官署的官员做更详细的划分……
    之前一直很谨慎的在准备,如今三年过去,算上今年的科举结果,又将有一批新的人才进入楚国的官吏序列,州县二级制也已经可以开始着手。
    至于具体划分,六部和枢密院,更是早就已经反复议定过,并且向各地的基层官署,也渗透过消息,甚至有些地方级的政令,已经是以新划分在执行,算是给大家一个熟悉的机会。
    整个楚国本土,将划分为十道,十“道”为监察单位,类似于州牧制之前汉朝的“州”,但是不设长官,分设六部司与兵马司,互不管属,监察州级的六部堂。
    十道分别是:都城金陵所在的“金陵道”,
    金陵以东的“江东道”,
    将淮南两分的“淮南东道”、“淮南西道”,
    包括江东南部以及原章陵郡的“会稽道”,
    襄阳到宛城的“望京道”,
    江陵为中心的荆州北部地区的“荆湖北道”,
    荆南北部,长沙、衡阳为中心的“荆湖南道”,
    荆南南部,更多担负融合五溪蛮任务的“建宁道”,
    以及……暂未公开的,以交州地区为主的“广信道”。
    其中最能刺激到汉室的,肯定是“望京路”——不仅将郡县制大改大动,而且……望京?
    怎么看宛城这位置,望的都不是你自己的金陵,而是关中、是长安!
    刘协最初听到这名字时,很像拍着桌子问一句:你瞅啥?
    而暂时没有公开,完全处于理论阶段,则是“广信路”——广信是苍梧郡的一个县,也是汉王朝收回两粤之地后,建立的第一个县。
    后世“两广”的“广”,最初的本意,就是指“广信”。
    交州士氏,已经有的举地相附的意愿,不过双方还在拉锯谈判的阶段。
    士燮没有诸侯争霸之心,不过……肯定也是希望好处更多些的,前年还曾想要楚王能够为他争取汉室的爵位,之后以汉爵的身份依附,不过直接被白图拒绝。
    最初时有些不愉快,可不久之后,交州便再次向楚国求助了一批粮食,并且奉上了许多特产珍宝,隐隐有朝贡之意。
    历史上士燮是在赤壁之战的两年后,举族归附孙权,依旧保有一定的权力、以及在交州的影响力。
    不过在士燮亡故之后,士氏后人不甘寂寞的想要割据交州,被孙权灭族,留在建邺的人质也未能幸免……
    可见士燮其人并没有什么争霸之心,在赤壁之战后,孙权摆明了已经成割据之势后,士燮也没有与其争锋江东的意思,接受了孙权封步骘为交州刺史,举族归附,被封左将军,依旧坐镇交州。
    同时也可以看出,士氏在交州的影响力非同凡响,在其死后,士氏依旧能做做割据的梦,而且士燮在后世两粤的地位,甚至超过南越王赵佗!
    现在楚国虽然没有和北方硬拼一场,来证明自己的实力,但是……楚国的地位,也不需要由一场硬仗来证明。
    再怎么看,现在楚国的形势,都比赤壁之战后,刚刚扬眉吐气的孙权要强得多。
    尤其是楚国也一直积极与交州的望族与土著开拓关系,民间影响也不小,整个交州除了临海、就是临楚。
    士燮客观上没有其他选择,主观上也没有其他想法。
    现在双方拉锯的重点,只是士燮可以保留多少权力,或者说……士氏可以保留多少利益!
    故而楚国的十道,没有算巴东,但却已经将交州算了进来。
    至于州级,比现在县级略大,并且比郡要小不少,如今楚国本土,不计在辽东、东莱、州胡、巴东这些海外港口与郡县,也不计夷州、亶州的总督府,一共有二百四十四个县、二十一个郡!
    改制后的“州”,只有八十一个,每个州有一个主力发展的县城,另外也带两三个小县。
    州级见六部堂,由六部司、中枢六部,垂直管理,在六部堂的司堂中点选一人为“知州”,作为“州”的最高长官。
    知州的任命原则是,当地着重发展的部门的司堂担任——大部分知州,将是负责地方民生工程的民部堂司堂担任,不过如果是商业大州、教化大州,则由户部堂、礼部堂的司堂担任知州,需要重点整顿吏治、法治,或是推广工部发明的时候,吏部堂、邢部堂、工部堂的司堂挂印知州也未尝不可。
    算是令州级中有一个核心官员,可以协调地方发展,不至于完全群龙无首。
    另设七府,地域上更类似于州,不过与“道”的行政级别等同,为楚国的七个中心发展区,七府的六部堂,也直属中枢。
    首先自然是作为都城的所在“金陵府”,
    还有与中原通商的大城所在“寿春府”,
    淮南军政中心“合肥府”,
    楚国领土中深入中原的“宛城府”,
    荆扬水路之腰“武昌府”,
    荆州中心“江陵府”,
    以及楚国最重要的入海口所在“吴府”。
    在州县二级制的推广中,改变最大的肯定是最基层的州一级——相当于平均三个县的官署,要整合为一个州官署。
    与此同时,州官署的配套班底,也比原本的县官署要全面得多!
    原本楚国境内,普通的小县,普遍基层六部都是不全的,以兼任为主,也算是早就留下的口子——合并为“州”之后,也会像拼图一样,成为更大、更完整的一部分。
    并且从水泥出现后的修路计划开始,到现在铁轨都要铺起来,交通的便利程度,也意味着基层官署辖区完全可以更大!
    当然,楚国也没有放弃更基层的“亭”与“乡”,只是亭和乡就已经没必要设六部,但也设乡区、亭办,其中以乡长、亭长为负责人,主要吏员需要在六部堂挂职……
    另有军、监两级,独立于州县之外——“军”为驻军所在,“监”为大型重要官坊或是盐、矿所在。
    比如当初甘宁在山阴建起来的造船厂,在规划中就是“山阴船监”,新野一师的驻地就是“新野军”,那些重要的矿区……
    这些自然都是六部或是枢密院直接负责,不受地方州县节制,州县有州县各自扶持发展的中小型官坊。
    另有一定数量的城卫军,与枢密院管理的驻军有本质区别,前者更强于城内治安,姬造士兵数量通常很少,只够铺个城墙哨位,更侧重于“治安”,而不是战斗!
    各地的驻军,才是真正出能战、退能守的军队。
    另外除了对军衔制的军制革新,楚国也细化了许多新的军规。
    理论上城卫军面对大股敌军入侵,可以出于确保城内百姓安全,而直接投降,不必参与战争。
    而驻军在承担守军任务时,对投降条件则由具体要求,比如断粮期限、敌我比例等等……
    不过红线是民众伤亡——无论任何情况,因为投降而造成更大的民众伤亡,则视为叛国,也就是说……敌军如果是奔着屠城来,守将必须死在前面,多杀一个是一个。
    相反如果在敌我悬殊时保全楚民,则虽降无咎,至于是否会被敌军欺骗……遵循结果论——以真实结果为判定依据。
    符合规定的投降,楚国不仅不会惩罚,而且战后会积极赎人,赎买不成也会善待家属。
    甚至兵败之后被俘,理论上可以无条件投降——不接受倒戈,不过同样可以等楚国赎买。
    赎回来之后,如何对待,就要看战败责任的划分,非战之过的不会受什么影响。
    无法赎买,尤其是无辜被掠的,在不损害楚国利益的基础上,可以酌情对待改投——比如普通政务官员,在驻军战败后被俘,敌军也不接受赎回,这种情况下投效敌军,楚国也不会追究,不过无论什么情况,泄露楚国机密、损害楚国利益,都会事后追究。
    当然,不战而降、畏战而降的,更是形同叛国,家属……不流行株连,不过三代以内的后生,也别想进入演武堂之类的重要大学,或是担任重要职位。
    这规定其实不仅是善待楚将、提升内部归属感,对敌军来说,也是“难受”的事情,因为“败军之罪”被细化之后,败将的后路未断,很难对楚国的败将进行说降。
    不仅是“非战之过”的那部分,哪怕是在战败中小有责任的将领,往往也宁愿回楚国受些责罚,而不会选择直接投降。
    最重要的是,在楚国并未追究的情况下,谁能确保他们不是诈降?
    哪怕是被追究,家中后人被牵连,但不动实刑的情况下,完全有挽回的空间,谁知道原本真降的,会不会哪天想不开就利用职务之便将功折罪?
    至于后路完全断了的那些……
    基本都是能力、品性有问题的!
    不该输的仗都输了,还有什么可说降的?
    干饭太多吗?
    楚国已经证明了,就算真的干饭太多,也可以在民间推广修炼,用不着去多养个废物!
    好歹还能延长人口寿命,甚至……略微增加受孕几率、生育能力。
    当然,楚国在军队方面,最在意肯定还是“军民同心”与“服从朝廷”的方面。
    恶意扰民、害民是红线就不必多说,对军队临时征用物资等等,也都做出了细致规定,并且规定的目标,不仅限于楚民。
    看巴东郡就知道,宛城一师和新野一师,在益州额外征粮的时候,也都是直接拿出了盐、肉干等等做交易的,对大族的储粮征用,暂时还不上也都打了欠条。
    哪怕是在亶州,总督府和语言不通的野人,也都徙木立信……
    毕竟楚国军饷落实、对基层战将的家属,也都格外优待,不需要像其他诸侯那样,将“合法劫掠”、“潜规则劫掠”,作为维系军队基层战将军心的筹码。
    唯一的“缺陷”,就是成本太高——不仅是发军饷、优待军属的成本,更重要的是,为了维系、加强这种情怀,不仅需要是不是展开相应活动,而且……对于违背原则的战将,不论军职高低,都要勇于分割、勇于处罚。
    后者才是真正的“成本”……
    这些年,被贬、被斩的各级战将,可不是只有潘璋一个,军职比他更高的都有好几位!
    而好处那就太多了……
    不仅楚军在军心、信念方面,超越“古代军队”范畴,已经在素质上达到近现代军队的程度,而且在对外战争中,也同样可以削弱占据地的民间抵抗!
    严颜在巴郡经营数年,辖下在益州,无论军心、民心都绝对比平均线高了许多,然而巴东才丢了大半年,现在巴东人就已经“乐不思蜀”。
    金陵的邸报上,经常看到巴东民众的感谢信,以及对蜀侯的控诉,巴东的邸报上,也经常见到楚国民众的真正待遇,盼着战区令早日解除……
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